Порядок перевірки додержання роботодавцями законодавства про працю знов змінився: 5 нововведень

Дата публікації: чт, 02/06/2020 - 14:17

Уряд оновив Порядок державного контролю у сфері праці. Дізнайтеся, що змінилося і як тепер перевірятимуть роботодавців


1) Інспектори праці відвідують роботодавців на їх території. Невиїзних інспектувань не буде.

2) Держпраці більше не проводить кадрового аудиту.

3) Інспектор праці вже не зобов’язаний повідомляти роботодавця про інспектування.

4) Інспектор має право проходити до будь-яких приміщень роботодавця за будь-якого предмета інспектування. Раніше — тільки якщо перевірка стосувалася неоформлених працівників.

5) Новий документ, що складе інспектор за результатами перевірки, — попередження про відповідальність за порушення у сфері праці.


Це ключові зміни до Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою КМУ від 21.08.2019 № 823 (далі — Порядок № 823). Уряд змінив Порядок № 823 у грудні 2019-го (постанова КМУ від 04.12.2019 № 1132, змінена редакція Порядку діє з 31.12.2019).

Далі — докладно про те, як тепер проходить перевірка.

1. Хто і кого перевіряє

Перевірки у сфері праці проводять інспектори праці Держпраці та виконавчих органів міських рад міст обласного значення, сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад (далі — ОМС).

Інспектори Держпраці перевіряють всі аспекти трудових відносин, а інспектори праці ОМС — лише частину. Вони контролюють три питання:

  • своєчасність та обсяг оплати праці;
  • дотримання мінімальних державних гарантій в оплаті праці;
  • оформлення трудових відносин.

Інспектори праці Держпраці та ОМС мають право перевіряти не лише головні офіси підприємств, а й відокремлені підрозділи, філії, а також приватних підприємців.

2. Як перевіряють і скільки триває перевірка

Форма контролю — інспекційне відвідування. Інспектори праці більше не проводять невиїзних інспектувань, які передбачала первісна редакція Порядку № 823.

Інспектування триває щонайбільше 10 робочих днів (п. 9 Порядку № 823).

Інспектор прийде до вас, тільки якщо є законна підстава для перевірки. Підстав — 22. Хоча інспектування — це позаплановий захід контролю, спрогнозувати візит інспектора цілком можливо.

3. Чи повідомить інспектор про перевірку

Інспектор повідомить вас про інспектування заздалегідь, якщо вважатиме, що це не зашкодить перевірці.

Інспектор не зобов’язаний інформувати про перевірку. Така норма була в первісній редакції Порядку № 823, але її виключили з 31.12.2019.
Інспектори праці керуються не лише національним законодавством, а й спеціальними Конвенціями Міжнародної організації праці, ратифікованими Україною. Інспектор праці має право без попереднього повідомлення проходити на будь-яке підприємство, що підлягає інспекції (ст. 12 Конвенції МОП № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі, ратифікованої Законом України від 08.09.2004 № 1985-IV).

Інспектор, що готується до інспектування, може попередньо запитати у вас інформацію або документи щодо предмета перевірки (п. 6 Порядку № 823). Якщо відомості свідчитимуть про порушення законодавства про працю, згодом інспектор долучить документи до матеріалів перевірки.

Сталою є практика, коли інспектор праці телефоном дізнається електронну адресу, щоб надіслати роботодавцю сканкопію направлення на перевірку та перелік документів, які знадобляться. Такий підхід зручний для всіх: інспектор швидше закінчить перевірку, а роботодавець розуміє, чого чекати.

Інспектор, що вийшов на інспектування, має право без попереднього повідомлення та о будь-якій годині доби проходити до всіх приміщень роботодавця, де використовують найману працю. Інспектор має таке право за будь-якої підстави перевірки. Дві умови до інспектора — мати при собі службове посвідчення та дотримати вимог з охорони праці (пп. 1 п. 10 Порядку № 823).

Попередня редакція Порядку № 823 дозволяла проходити без повідомлення, тільки якщо інспектування стосувалося неоформлених працівників.

4. Які документи має показати інспектор

Зажадайте від інспектора службове посвідчення та направлення на інспектування. Посвідчення підтвердить повноваження інспектора, а з направлення дізнаєтеся про предмет перевірки.

Нова редакція Порядку № 823 зобов’язує інспектора показати лише посвідчення. Показати направлення інспектора зобов’язує Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі — Закон № 877).
На інспекторів праці поширюються деякі норми Закону № 877, зокрема про те, що суб’єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою позапланового заходу, а перевіряльник — надати копію направлення на проведення заходу державного контролю (п. 1 Порядку № 823ч. 4, 5 ст. 2ч. 3 ст. 6 Закону № 877). У направленні знайдете і підстави для інспектування, і його предмет (ч. 3 ст. 7 Закону № 877).

Інспектор покаже вам направлення, а його копію надасть пізніше — перед тим, як підписати акт інспекційного відвідування (п. 8 Порядку № 823).

5. Які документи зажадає інспектор від вас

Інспектор запитає у вас документи, які передбачені законодавством про працю та стосуються предмета інспекційного відвідування. Наприклад, якщо перевірка щодо неоформлених працівників, інспектор зажадає накази з кадрових питань, цивільно-правові договори, табелі, ПВТР, колдоговір, відомості про оплату праці, трудові книжки. Звісно, перелік не вичерпний, інспектор може запитати й інші документи з огляду на специфіку виробництва, кількість працівників та підрядників.

Інспектор праці має право безперешкодно ознайомлюватися з будь-якими книгами, реєстрами та документами, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування, з метою перевірки їх відповідності нормам законодавства, та отримувати завірені об’єктом відвідування їх копії або витяги (пп. 2 п. 10 Порядку № 823).

Ви спитаєте, як зарадять ПВТР у пошуку неоформлених працівників? По-перше, з цього документа інспектор дізнається про графіки роботи, її початок та закінчення, час перерви. Якщо підрядник щодня приходить на роботу, як усі працівники, йде разом з усіма, використовує перерву, це ознаки того, що трудовий договір підмінили договором підряду. По-друге, якщо підрядника ознайомили з ПВТР під підпис, це також свідчить про можливу підміну трудових відносин цивільними.

6. Що зробити для інспектора

Забезпечте інспектора робочим місцем. Обирайте робоче місце так, щоб інспектор міг розмовляти з працівниками конфіденційно. Це право інспектора (пп. 5 п. 10 Порядку № 823). Також він має право запитувати, як роботодавець дотримує законодавства про працю, робити це наодинці чи при свідках, спілкуватися не лише з працівниками, а й з особами, що виконують роботи за ЦПД (пп. 3 п. 10 Порядку № 823).

7. Чого не варто робити під час інспектування, а що — правомірно

Якщо вас перевіряють через звернення когось із працівників, не розпитуйте інспектора, хто саме поскаржився. Інспектору заборонено розголошувати джерело скарги (пп. 6 п. 12 Порядку № 823).

Не перешкоджайте інспектору знімати інспектування на фото- чи відеокамеру, фіксувати розмови на диктофон. Робити це — право інспектора, але й у вас є таке право (пп. 6 п. 10пп. 12 п. 13 Порядку № 823).

Відмовляйте, якщо інспектор забажає забрати оригінали документів, комп’ютери чи їх частини. Робити це інспектору заборонено (пп. 7 п. 12 Порядку № 823). На вимогу контролера зробіть копії чи витяги з документів, які надали для перевірки (пп. 2 п. 10 Порядку № 823).

Не створюйте перешкод інспектору. Він складе акт про те, що неможливо проводити перевірку, а ви наразите підприємство на відчутний штраф (п. 14 Порядку № 823ст. 265 КЗпП).

Що вважають перешкодами, визначено в пункті 14 Порядку № 823. Це відмова допустити до інспектування чи надати необхідну для перевірки інформацію на письмову вимогу інспектора, перешкода в реалізації інших прав інспектора. Права та заборони для інспектора — у пунктах 1012 Порядку № 823 (див. Пам’ятки «7 прав інспектора праці» та «10 заборон для інспектора праці»).

Розберіться завчасно, які права є у роботодавця (п. 13 Порядку № 823див. Пам’ятку «Права роботодавця під час інспектування з праці»). Наприклад, ви маєте право оскаржувати неправомірні дії інспектора, вимогу надати документи чи припис про усунення порушень.

Інспектор фіксує порушення, а ви не розумієте, що саме порушили? Попросіть роз’яснити. Роботодавець має право на консультативну допомогу від інспектора праці під час інспектування. Мета таких консультацій — запобігти порушенням у майбутньому (пп. 11 п. 13 Порядку № 823).

8. Як інспектор зафіксує результати перевірки

Останнього дня інспектування інспектор складе два примірники акта інспекційного відвідування за формою, визначеною наказом Мінсоцполітики від 18.08.2017 № 1338 (далі — Наказ № 1338). Інспектор підпише обидва примірники, надасть їх на підпис роботодавцю разом з копією направлення на інспектування, поінформує роботодавця про його права та обов’язки (п. 816пп. 7 п. 13 Порядку № 823). Один примірник акта інспектор залишить роботодавцю.

Інспектор долучить до акта всі матеріали, зафіксовані на фото, відео чи аудіо під час інспектування. Матеріали в електронному вигляді інспектор додасть на дисках, про що зробить відмітку в акті (п. 19 Порядку № 823).

Якщо маєте Журнал реєстрації заходів державного нагляду (контролю), зажадайте від інспектора запису про інспектування. Це ваше право (пп. 6 п. 13 Порядку № 823). Інспектор має внести запис перед тим, як надасть акт на підпис роботодавцю.

Якщо не погоджуєтеся з викладеною в акті інформацією, підписуйте його із зауваженнями. Щоб подати зауваження, маєте три робочих дні від дня підписання акта. Інспектор зобов’язаний надати письмову вмотивовану відповідь на зауваження упродовж трьох робочих днів (п. 18 Порядку № 823).

9. Що буде, якщо інспектор виявить порушення

Інспектор зафіксує порушення в акті, оформить у двох примірниках припис щодо їх усунення та попередження про відповідальність за порушення законодавства про працю (п. 16 Порядку № 823).

Попередження — новий документ у процедурі контролю. Форму попередження затвердить Мінекономіки. Затверджену форму знайдете на сайті Держпраці.

Інспектор надасть вам припис у день підписання акта або наступного дня. Якщо ви брали час, щоб підготувати зауваження, отримаєте припис наступного дня після їх розгляду (п. 21 Порядку № 823).

Інспектор надасть роботодавцю на підпис обидва примірники припису, а один підписаний примірник залишить на підприємстві.

Інспектор визначить у приписі строк, за який роботодавець має усунути порушення, а коли цей строк спливе, перевірить, як виконали припис (п. 2022 Порядку № 823). Якщо не відповісте або не підтвердите, що виконали припис, інспектор знову проведе інспектування (п. 22пп. 8 п. 5 Порядку № 823).

Оновлена редакція Порядку № 823 не містить норми про те, що роботодавця не оштрафують за статтею 265 КЗпП, якщо він виконає припис у встановлений строк.

Інспектор праці не штрафує роботодавця. Інспектор не має такого права. Він передасть акт інспектування уповноваженій особі органу контролю — керівнику органу Держпраці чи його заступнику, керівнику виконавчого органу ОМС чи його заступнику (п. 2 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2013 № 509).

Чи штрафувати підприємство, визначить уповноважена особа органу контролю після того, як вивчить зібрані інспектором матеріали. Посадовець керуватиметься статтею 265 КЗпП.

Незалежно від того, чи є штраф на роботодавця, на посадову особу, винну в порушенні, чекає своя відповідальність. Інспектор зобов’язаний вжити заходів для притягнення винної посадової особи до встановленої законом відповідальності (п. 24 Порядку № 823). Інспектор проаналізує матеріали перевірки, зафіксовані в акті порушення, а відтак складе протокол про адмінпорушення і передасть його до суду. Суд розгляне справу про адмінпорушення за статтею 41 КпАП. Якщо суд визнає особу винною, призначить штраф. Розмір штрафу залежить від порушення. Наприклад, штраф за неоформлених працівників сягає 17 000 грн, а за інші порушення у сфері праці — 1700 грн.

Якщо інспектор виявить ознаки порушення, що спричиняє кримінальну відповідальність, передасть матеріали до Нацполіції.

10. Що буде, якщо не підпишете акт чи припис

Якщо роботодавець відмовляється підписувати акт чи припис, ухиляється від їх отримання, інспектор складе ці документи у трьох примірниках, зазначить про відмову в акті (п. 23 Порядку № 823). Наступного дня інспектор направить роботодавцю два примірники акта та припису поштою — рекомендованим листом з описом документів та повідомленням про вручення. Реквізити повідомлення інспектор долучить до матеріалів інспектування.

Роботодавець зобов’язаний повернути інспектору праці нарочно або поштовим відправленням з описом вкладення підписані примірники акта та припису. Зробити це маєте за три робочих дні з дати, коли отримали листа.

Якщо інспектор не отримає підписані примірники протягом семи робочих днів від того, як надіслав документи на підприємство, складе акт про відмову від підпису у двох примірниках. Один примірник інспектор знову ж таки направить роботодавцю рекомендованим листом із повідомленням про вручення.

11. Чи можна запросити інспектора для аудиту кадрових справ

У 2020 році — ні. Можливість кадрового аудиту передбачала первісна редакція Порядку № 823. Якщо роботодавець сумнівався, чи правильно працівники застосовують законодавство про працю, то міг звернутися до Держпраці із письмовою заявою про аналіз стану дотримання законодавства.

Інспектор праці аналізував документи і надавав рекомендації, а за результатами аудиту складав довідку.

Аудит від Держпраці мав перевагу — якщо інспектор праці виявляв порушення, до відповідальності не притягували ані його винуватців, ані підприємство. Держпраці роз’яснювало, що аудит не передбачає заходів впливу через порушення законодавства про працю (лист від 16.08.2017 № 8453/4.1-ДП-17).

Тепер інспектори праці не проводять кадрового аудиту, але надають консультативну допомогу під час інспектування (пп. 11 п. 13 Порядку № 823).

Ви можете й письмово звернутися до Держпраці за консультацією. Відповідь отримаєте за 15 календарних днів. Роботодавець може посилатися на консультацію, коли доводить правомірність своєї поведінки у відносинах із Держпраці, ОМС, а також під час судового розгляду. Роботодавця не притягнуть до відповідальності, якщо він діяв відповідно до консультації органу контролю (ст. 19 Закону № 877).


Зауваги насамкінець: як підготуватися до інспектування

Проведіть самостійний аудит. Перевірте, чи всіх вимог законодавства про працю дотримують на підприємстві. На допомогу — Акт інспекційного відвідування, затверджений Наказом № 1338. Для інспектора Акт — це чек-ліст, адже містить вичерпний перелік питань, що вивчають під час інспектування. Але і ви можете скористатися цим чек-лістом!

Додаток: Акт інспекційного відвідування Шаблон


Автори:

ава

ОЛЕНА КОНОВАЛОВА,заступник директора департаменту з питань праці — начальник відділу з питань трудових відносин Державної служби України з питань праці

 

 

 

ава

 

ІРИНА ІВАНЧЕНКО,шеф-редактор MCFR Кадри

 

 
Кадровик-01

Схожі публікації

Галерея (відео / фото)