Чинне законодавство передбачає можливість оскарження постанови ВЛК у досудовому порядку, тобто до вищої ВЛК, а також через суд. При цьому, слід пам’ятати, що у суді оскаржити рішення ВЛК за медичними підставами не є можливим, лише процедурні порушення, а сам процес набагато складніший та витратніший.
Адвокат Роман Сімутін роз'яснив, як оскаржити постанову ВЛК у досудовому порядку – етапи, підстави та необхідні інстанції.
ЕТАПИ ДОСУДОВОГО ОСКАРЖЕННЯ ПОСТАНОВ ВЛК
В досудовому порядку оскаржити постанову ВЛК можна шляхом подання заяви до відповідної ВЛК вищого рівня, як це передбачено Положенням про військово-лікарську експертизу, затвердженим наказом Міноборони від 14.08.2008 № 402 (зі змінами).
Досудовий порядок оскарження передбачає перегляд постанови ВЛК вищою інстанцією за принципом інстанційності:
1) Постанови ВЛК районного ТЦК можна оскаржити до ВЛК області або м. Києва.
2) Перегляд постанов підпорядкованих ВЛК (ВЛК областей) мають право здійснювати ВЛК регіонів.
3) Постанови будь-яких ВЛК має право переглядати Центральна ВЛК, яка є керівним органом.
За наслідками розгляду заяви про оскарження, ВЛК вищого рівня може прийняти рішення про проведення повторного або контрольного медичного огляду з метою остаточного вирішення питання щодо придатності до військової служби.
ТРИ ЕТАПИ ОСКАРЖЕННЯ ПОСТАНОВИ ВЛК
У такому виді оскарження можна виділити три основні етапи:
1. ПІДГОТОВКА ЗАЯВИ
В заяві про оскарження необхідно зазначити:
- ПІБ, дату народження та контактні дані заявника (поштову адресу, електронну пошту та номер телефону);
- назву ВЛК, яка винесла постанову, що оскаржується;
- номер та дату постанови (реквізити з довідки, яку видає ВЛК);
- результати медичного огляду із зазначенням діагнозів, статей згідно з Розкладом хвороб, а також визначений ВЛК ступінь придатності військовозобов'язаного до військової служби;
- підстави для оскарження (наприклад, неповноту, помилки у кваліфікації хвороб при медичному огляді, процедурні порушення тощо).
Заяву необхідно підписати та поставити дату. До заяви необхідно додати копії довідки ВЛК, всіх медичних документів, які подавалися лікарям ВЛК, а та інші докази (зокрема, нові медичні документи), що підтверджують підстави для оскарження. Краще пронумерувати документи з додатка та зазначити загальну кількість аркушів.
Заяву про оскарження можна також оформити та подати через адвоката. В такому випадку адвокат зазначає свої дані та повноваження, додає завірені документи про повноваження. Також адвокат може завірити своїм підписом та відбитком печатки копії документів, які додаються до заяви.
Рекомендується надавати копії документів належної якості, тому в адвокатській практиці не є рідкістю випадки, коли ВЛК вищого рівня залишали заяви про оскарження на підставі незадовільної якості копій доданих медичних документів.
2. ПОДАННЯ ЗАЯВИ
Враховуючи Положення про військово-лікарську експертизу, заяву про оскарження необхідно подати протягом одного місяця з дня отримання постанови ВЛК. Таку заяву та всі додані документи можна подати особисто до ВЛК вищого рівня, але простіше надіслати поштою (Укрпоштою) цінним листом з описом вкладення (готуємо у двох примірниках) та повідомленням про вручення. В описі вкладення слід конкретно зазначати назву документів, які відправляються, зокрема, повну назву заяви про оскарження та ПІБ заявника.
Додатки краще перелічити та точно зазначити кількість документів, аркушів та суму оцінки. До відправки слід уточнити правильну адресу та поштовий індекс ВЛК, куди надсилається скарга, а також телефон (це знадобиться при оформленні відправки у відділенні Укрпошти).
3. РОЗГЛЯД ЗАЯВИ
Після отримання заяви, ВЛК вищого рівня переглядає постанову за наявними копіями документів, чи може призначити повторний або контрольний медичний огляд. В останньому випадку, заявник отримує запрошення на медогляд. Поштою на зазначену заявником адресу надсилається результат перегляду у вигляді нової постанови чи лист з відповіддю про відмову у перегляді або зазначенням підстав чому заяву залишено без розгляду. Якщо оскарження було через Центральну військово-лікарську комісію (ЦВЛК), то вона може переслати заяву про оскарження до ВЛК нижчого рівня (обласні, регіональні тощо).
ПІДСТАВИ ДЛЯ ОСКАРЖЕННЯ
При підготовці заяви про оскарження постанови ВЛК важливо визначити конкретні підстави (аргументи), на яких базується ваше оскарження. Серед таких підстав можуть бути:
1. НЕЗГОДА З ВИСНОВКАМИ ВЛК:
- заявник не згодний з медичним висновком щодо визначеного ВЛК ступеня придатності до військової служби;
- існують інші медичні висновки, які суперечать висновку ВЛК щодо наявних захворювань чи травм;
- хвороба чи стан здоров'я були неправильно діагностовані або не враховані.
2. НЕДОЛІКИ МЕДИЧНОГО ОГЛЯДУ:
- неправильне або неповне проведення медогляду;
- ігнорування лікарями ВЛК певних діагнозів, симптомів, результатів досліджень або медичних документів (іноді члени ВЛК скептично відносяться щодо висновків лікарів із закладів охорони здоров’я приватної форми власності, документів які складено без обов’язкових реквізитів, незнаходження інформації про діагнози пацієнта в ЕСОЗ тощо);
- відсутність належної кваліфікації у лікарів, що проводили медичний огляд (іноді в штатній ВЛК немає лікарів відповідної спеціалізації, а направлення до таких спеціалістів з інших закладів не дають і оцінюють «власними силами»).
3. ПРОЦЕДУРНІ ПОРУШЕННЯ:
- недотримання встановленого порядку проведення медичного огляду (наприклад, не всі спеціалісти були у комісії);
- порушення прав військовозобов'язаного під час огляду (наприклад, відмова у присутності на медичному огляді представника щодо осіб, які мають вади розвитку чи інвалідність);
- відсутність обґрунтованих та чітких пояснень щодо прийнятого рішення, зокрема розбіжності щодо діагнозів чи ступеню придатності в документах, оформлених при огляді та у довідці ВЛК.
4. КОНФЛІКТ ІНТЕРЕСІВ АБО УПЕРЕДЖЕНІСТЬ:
- лікарі ВЛК можуть мати особисту зацікавленість у винесенні певного рішення;
- упередженість у відношенні до військовозобов'язаного через особисті обставини або конфлікти.
5. НОВІ ОБСТАВИНИ:
- Після прийняття постанови з'явилися нові медичні обставини або документи, які можуть вплинути на рішення ВЛК.
КУДИ ОСКАРЖУВАТИ ПОСТАНОВИ ВЛК
Для оскарження постанови ВЛК військовозобов'язаний має подати заяву до ВЛК вищого рівня, у т. ч. до Центральної військово-лікарської комісії (ЦВЛК).
В останньому випадку слід враховувати, що ЦВЛК має досить широкі повноваження щодо оцінки та перегляду постанов ВЛК нижчого рівня та щодо розгляду заяв про оскарження постанов ВЛК нижчого рівня.
Основні повноваження ЦВЛК включають:
1. ПЕРЕГЛЯД РІШЕНЬ УСІХ ВЛК НИЖЧОГО РІВНЯ:
- ЦВЛК має право переглядати та змінювати постанови, винесені нижчими ВЛК;
- у разі необхідності ЦВЛК може скасувати постанову ВЛК нижчого рівня та винести нове рішення.
2. ПРИЗНАЧЕННЯ ДОДАТКОВИХ ОБСТЕЖЕНЬ:
- ЦВЛК може призначити додаткові медичні обстеження або контрольні огляди для отримання більш повної інформації про стан здоров'я військовозобов'язаного;
- залучення незалежних експертів для проведення додаткових досліджень та аналізу медичних даних.
3. ПРОВЕДЕННЯ ЕКСПЕРТИЗ:
- ЦВЛК має повноваження проводити експертні медичні дослідження для встановлення точного діагнозу та оцінки стану здоров'я;
- висновки залучених медичних експертів можуть бути використані як підстави для зміни або скасування постанови нижчої ВЛК.
4. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДОТРИМАННЯ ПРОЦЕДУР:
- ЦВЛК контролює дотримання встановлених процедур під час проведення медичних оглядів та винесення постанов усіма ВЛК нижчого рівня;
- у разі виявлення процедурних порушень у роботі ВЛК нижчого рівня ЦВЛК може вимагати їх усунення та проведення повторного огляду.
5. ЗАХИСТ ПРАВ ВІЙСЬКОВОЗОБОВ'ЯЗАНИХ:
- ЦВЛК забезпечує дотримання прав військовозобов'язаних під час проведення медичних оглядів та розгляду заяв про оскарження;
- у разі виявлення порушення прав військовозобов'язаних ЦВЛК вживає заходів для їх відновлення та забезпечення належної роботи ВЛК.
ЯК ВЛК ВИЩОГО РІВНЯ РОЗГЛЯДАЮТЬ ЗАЯВИ ПРО ОСКАРЖЕННЯ
ВЛК вищого рівня, зокрема ЦВЛК, під час розгляду заяв про оскарження постанов нижчих ВЛК звертають увагу на такі ключові аспекти:
1. Повнота та правильність висновків лікарів ВЛК за результатами медичного огляду:
- перевіряється, чи всі необхідні медичні обстеження були проведені;
- оцінюється точність та адекватність медичних висновків.
2. Документальні докази:
- вивчаються всі надані медичні документи, альтернативні висновки та інші докази;
- особлива увага приділяється висновкам незалежних медичних експертів, до яких лікарі ВЛК направляли для уточнення чи підтвердження діагнозів та/чи стану військовозобов'язаного (особливо осіб, які мали статус тимчасово непридатних).
3. Процедурні аспекти:
- перевіряється дотримання процедурних норм під час проведення медогляду;
- оцінюється, чи були дотримані права військовозобов'язаного.
4. Аргументованість заяви:
- оцінюються аргументи, наведені у заяві, на предмет їх обґрунтованості та відповідності фактичним обставинам (особливо коли аргументи заявника сформульовано неконкретно);
- більше значення мають докази, підтверджені медичними документами та експертними висновками (зокрема зі спеціалізованих закладів, НДІ тощо).
5. Відсутність конфлікту інтересів:
- важливо, щоб лікарі ВЛК, які проводили медогляд, не мали особистої зацікавленості у винесенні певного рішення;
- перевіряється, чи не було упередженості або конфлікту інтересів.
ЗАГАЛЬНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ АДВОКАТА ЩОДО ПІДГОТОВКИ ТА ПОДАННЯ ЗАЯВИ ПРО ОСКАРЖЕННЯ ПОСТАНОВИ ВЛК
1. ПІДГОТОВКА ДОКУМЕНТІВ: зібрати всі необхідні документи, включаючи копії медичних висновків, постанови ВЛК, результати альтернативних медичних обстежень та інші докази.
2. ЮРИДИЧНА КОНСУЛЬТАЦІЯ: отримати консультацію від фахового адвоката, спеціалізованого на військовому та медичному праві, з метою правильного оформлення заяви, оцінки ситуації, доказів та обґрунтування підстав для оскарження.
3. ВЧАСНЕ ПОДАННЯ: подати заяву у встановлені строки (протягом одного місяця з дня отримання постанови ВЛК) особисто або надіслати поштою з повідомленням про вручення.
4. ЗБЕРІГАННЯ КОПІЙ: зберігати копії всіх поданих документів та квитанцій про відправлення на випадок необхідності додаткових доказів.
ВИСНОВКИ
- Оскарження постанови ВЛК є складним процесом, який вимагає ретельної підготовки документів та належного обґрунтування своїх вимог. Досудовий порядок дозволяє вирішити питання швидше.
- Етапи оскарження постанови ВЛК: підготовка заяви; подання заяви; розгляд заяви.
- Підстави для оскарження постанови ВЛК: 1) незгода з висновками ВЛК; 2) недоліки медогляду; 3) процедурні порушення; 4) конфлікт інтересів або упередженість; 5) нові обставини.
- Важливо дотримуватися процедурних вимог та строків, встановлених законодавством, а також звертатися по допомогу до фахових юристів.
Відео "Як успішно оскаржити рішення ВЛК" Адвоката Романа Сімутіна:
